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  • 索引号:

    011400835/2021-03793 

    发文单位:

    江陵县人民政府办公室 

  • 文件类型:

    江政办发 

    发文日期:

    2021-01-16 

  • 效力状态:

    有效 

    主题分类:

    政务公开;应急管理;环境监测、保护与治理 

  • 发文字号:

    江政办发〔2021〕1号 

江陵县人民政府办公室 关于印发江陵县重污染天气应急预案的通知

发布时间:2021-01-22 15:30

江陵县人民政府办公室关于

印发江陵县重污染天气应急预案的通知


各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府各部门:

《江陵县重污染天气应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。《江陵县人民政府办公室关于印发江陵县重污染天气应急预案的通知》(江政办发〔20179号)时废止。



       2021116


江陵县重污染天气应急预案


一、总则

)编制目的。为全面贯彻落实打赢蓝天保卫战相关要求,进一步健全完善我县重污染天气预警和应急机制,提高预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,最大程度降低重污染天气对公众身体健康的影响,根据国家和省、市有关规定,结合我县实际情况,特制定本预案

(二)编制依据。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔201822号)、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法》(鄂政办发〔201916号)《荆州市重污染天气应急预案》荆政办发〔201932等法律法规、规章和文件规定,结合我县实际,制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于江陵县行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。

本预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数AQI技术规定试行HJ6332012,环境空气质量指数AQI>200,即空气质量达到五级重度污染及以上污染程度的大气污染。沙尘、臭氧造成的环境空气污染不适用本预案。

(四)预案体系。本预案是全县应急预案体系的组成部分,统领全县重污染天气应急工作。全县重污染天气应急预案体系包括本预案及县相关部门重污染天气应急工作方案,重点排污单位重污染天气应急工作方案,重大活动重污染天气应急工作方案。

(五)工作原则。以人为本,预防为主;区域统筹,属地为主;科学预警,积极响应;部门联动,社会参与。

二、组织机构构成与职责

  (一)领导机构及职责:

应急指挥部:县政府成立县重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),由分管副县长任指挥,分管生态环境工作的县政府办公室副主任、市生态环境局江陵县分局局长任副指挥,统一领导、指挥应急处置工作。

应急指挥部办公室:重污染天气应急指挥部办公室设在生态环境局江陵县分局,作为重污染天气应急处置办事机构,由生态环境局江陵县分局主要负责人兼任办公室主任,县应急局主要负责人兼任办公室主任,应急指挥部各成员单位明确1名联络员为办公室成员。负责贯彻落实县重污染天气应急指挥部的决定,组织重污染天气形势研判及预警信息的发布;负责指导重污染天气发生地区的应急处置工作,跟踪事态变化和应对情况,做好新闻和舆情处置工作;负责与省、市及有关乡镇(管理区)和相关单位的联络工作。

应急指挥部成员单位:县政府办公室、县委宣传部生态环境局江陵县分局、县应急局、县发改局、县经信商务局、县教育局、县公安局、县财政局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县卫健局、县农业农村局、县融媒体中心、江陵开发区管委会、乡镇(管理区)等单位。

  (二)成员单位及职责:

县政府办公室:负责县相关部门关于重污染天气相关文件落实情况的督办;负责重污染天气重要工作事项的督办工作。

委宣传部负责组织开展重污染天气新闻媒体应急宣传工作,协调广播电台、电视台、报纸、网络等相关媒体,做好预防宣传、预警信息发布、舆情监测、新闻报道、舆情引导等工作。负责发布学校停课、车辆限行等重要信息。

生态环境局江陵县分局:负责全县重污染天气应急预案体系建设;组织开展全县大气环境质量监测,推进重污染天气监测预警体系建设;督导各部门加强工业企业环境监管和农作物秸秆露天禁烧工作;组织开展应急状态下应急预案启动和响应措施落实的监督检查;落实大气工业源应急减排一厂一策并加强监管。

县应急局:指导和督促做好重点污染企业停产、限产时的安全生产工作;配合生态环境局江陵县分局健全重污染天气预警预报体系;协助做好重污染天气应急处置、调查评估及善后工作。负责与市气象局联络,加强江陵县专业气象台的联络与管理,及时确认重污染天气气象预报信息,做好重污染天气预警信息预报。

县发改局:负责拟定不同预警等级下的能源保障方案。在应急预案启动实施期间,负责指导、督促开展能源保障工作。

县经信商务局:负责制定并组织实施重污染天气应急期间,全县化工、建材等大气重污染工业企业产能限制应急工作方案;督促工业企业减少大气污染物排放,落实工业企业污染工序减产、限排措施。

县教育局:负责制定重污染天气条件下教育系统的应急工作方案,督导做好中小学校、幼儿园健康防护、应急防护措施的落实,组织开展针对学生的重污染天气健康防护知识的宣传教育。

县公安局:负责制定落实重污染天气交通管制和机动车限行等应急措施,开展高污染排放车辆检查、禁行、限行等其他大气污染防治执法工作;加强对禁燃区燃放烟花爆竹的监管。

县财政局:负责做好重污染天气预警与应急工作所需县级经费保障工作,并加强预算绩效管理,监督、检查应急资金的使用。

县住建局:负责制定全县重污染天气应急期间各类房屋建筑和市政基础设施工程施工工地、混凝土搅拌站、建筑物拆除等扬尘污染控制应急工作方案。

县城管执法局:负责制定并组织落实重污染天气建筑垃圾、砂石、混凝土等物料的运输、道路洒水降尘、城区垃圾焚烧、露天烧烤以及城市绿化作业、市容环境整治工程等扬尘污染控制应急工作方案。

县交通运输局:负责督导各部门加大公共交通保障力度和公路保洁力度,配合县公安局等部门指导、督促各地实施机动车限行措施,加强公路施工工地粉尘、港口码头扬尘污染的控制及所辖行业非道路移动机械的污染防治工作。

县卫健局:负责制定重污染天气公众健康防护及医疗应急工作方案;开展重污染天气引发疾病的健康教育工作;报告与重污染天气有关的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科疾病的异常发病情况,加强疾病救治力量。开展重污染天气相关的健康影响与疾病调查。

县融媒体中心:负责重污染天气应急网上宣传工作负责重污染天气应急网络舆情的监测研判工作做好重污染天气应急工作的采访、报送和媒体发布工作;负责在外广播、电视、报纸、网络等媒体做好重污染天气应急对外宣传工作

县农业农村局:负责制定并组织落实重污染天气秸秆综合利用等与环境整治相关的大气污染控制应急工作方案;积极配合生态环境局江陵县分局开展农作物秸秆露天禁烧工作。负责农业面源大气污染防治应急工作,做好农业非道路移动机械的污染防治。

各乡镇(管理区)各乡镇(管理区)成立相应的应急指挥机构,负责制定本辖区重污染天气应急工作方案,按照应急指挥部办公室发布的预警信息和本辖区应急工作方案要求做好重污染天气应对工作。

其他有关单位和部门必须服从应急指挥部的指挥,根据应急处置工作需要,制定工作方案,开展相应的应对工作。

  (三)专家委员会。应急指挥部办公室负责聘请大气污染防治、气象等相关专家,组成重污染天气应急管理专家委员会,主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供科学技术支撑和指导。

(四)企业事业单位、媒体责任及公众义务。

1排放大气污染物的企业事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护,自觉采取有效措施,努力减少大气污染物排放;纳入重污染天气应急减排清单的企业应制定应急响应一厂一策实施方案,严格落实重污染天气应急减排措施,并在厂区显著位置设立公示牌公示执行措施。配合生态环境局江陵县分局和其他负有生态环境保护监督管理职责的部门实施现场检查。

2广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位应制定工作制度和方案,按要求统一、及时发布预警信息,为公众提供健康防护和出行建议。

3公众在收到预警信息后,应自觉参与应急行动,遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定,减少生活源大气污染物排放。易感人群应积极采取健康防护措施,避免户外动。

 三、预警

(一)预警的分级。

重污染天气预警分级以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警从低到高依次分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三个级别,分别用黄色、橙色、红色标示,红色预警为最高级别。

级(黄色)预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

级(橙色)预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

级(红色)预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。

(二)预警发布和解除

  1监测预警。生态环境局江陵县分局会同县应急局共同组建县级空气质量预报预警中心,负责空气污染物的监测预警;联合组织开展辖区重污染天气监测预警、会商工作,及时提出预警建议。

  2预警发布。当预测到本县未来空气质量达到上述预警条件时,应急指挥部办公室应至少提前24小时,及时发布重污染天气预警信息。预警信息发送至应急响应各成员单位,并同时向媒体和公众发布信息。

环境空气重污染预警信息由应急指挥部办公室统一发布,预警信息内容包括开始预警时间、地点、范围、预警等级、AQI、首要污染物、可能持续时间、潜在危险,以及针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护等。重大活动空气质量保障或特殊季节空气质量管控期间,经县政府领导同意,可提高预警等级。

收到应急指挥部办公室发布的预警信息后,应急响应各成员单位应在2小时内启动相应级别的应急响应措施。

3预警信息审签。预警信息遵循高等级优先的原则,实行严格的审签制度。根据省、市级重污染天气应急指挥要求结合本县空气质量预测结果,形成预警信息发布建议,按以下程序审签:黄色预警经应急指挥部办公室主任同意后发布;橙色预警和红色预警经应急指挥部指挥同意后发布。各级预警均应报县政府备案。

4预警信息调整与解除。预警信息发布后,应保持滚动播报,并根据新的省、市级重污染天气应急指挥要求和预测监测结果及时调整预警级别。

当重污染天气加重时,高等级预警发布后,低等级预警自动解除;当重污染天气好转时,应急指挥部办公室及时调整相应的预警等级。

当应急响应城市空气质量改善到黄色预警启动标准以下,且预测未来36小时空气质量保持或好转,由应急指挥部办公室报请此次重污染天气过程中最高等级预警批准人批准解除预警。

  5预警方式。预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、通信、信息网络等方式进行。

 四、联防联动

(一)外部联动。生态环境局江陵县分局与县应急局负责与上级生态环境局、环境监测站、气象部门对接,实时掌握环境空气质量和重污染天气气象预报信息,及时提出预警建议。根据实际情况组织相关部门、专家对应急响应执行情况、效果及重污染天气发展趋势等进行研判和分析,及时补充完善应对措施。

  (二)内部联动。重污染天气预警信息发布后,各成员单位、各企事业单位、重大活动组织方应立即启动应急工作方案,采取应对措施,开展应对工作;生态环境局江陵县分局、县应急局加强大气重污染监测预警会商,分析空气质量变化情况,做好监测预测工作;报请上级适时实施人工增雨(雪)作业。

五、应急响应

(一)响应分级。

对应预警等级,实行三级响应。

当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。

当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。

当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

(二)响应程序。预警信息发布后,应急指挥部各成员单位立即启动各自应急工作方案,落实应急响应措施;应急指挥部办公室将在预警信息发布后适时对各成员单位应急响应措施落实情况进行监督检查。

(三)响应措施。应急指挥部根据监测信息确定首要污染物及大气重污染区域等实际情况,针对首要污染物的特征、预警级别,采取相应的应急响应措施,主要包括健康防护指引、建议性和强制性减排、管理措施。

  1Ⅲ级响应措施

  健康防护引导措施:

1)儿童、老年人和患有呼吸系统、心脑血管病及其他慢性疾病的易感人群尽量留在室内,避免户外活动。

2)中小学、幼儿园停止户外课程及活动。

3)一般人群减少或避免户外活动,如不可避免建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

4)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

  建议性减排、管理措施:

1)公众节约用电。

2)倡导公众绿色出行和绿色生活,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,减少小汽车上路行驶。

3)公众绿色消费,尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4)机动车停车及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

5)排污单位加强管理,主动减排,可在达标排放的基础上提高污染治理设施效率,调整污染工序的生产时间。

  强制性减排、管理措施:

1)纳入重污染天气应急减排清单的工业企业实施黄色预警等级下相应减排比例的管控措施,通过停止生产线或主要产排污环节(设备)、提高治污效率等方式,严格落实黄色预警期间相应的应急减排措施。

2)禁止焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质;禁止燃放烟花爆竹。

3)港口码头、物流、工业企业等柴油运输车减少50%运输量,燃油非道路机械减少50%使用量。

4)除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外,禁止混凝土搅拌、建筑拆除、土石方作业等。停止室外喷涂(溶剂型涂漆料)、粉刷、切割、护坡喷浆作业(涉及安全生产及应急抢险任务除外)。停止除重点市政工程和抢险、抢修工程以外全市其他建筑工地渣土、建筑垃圾和砂石料运输作业。停止堆场、码头涉细粉料作业。

5)在常规作业的基础上,对城市主要干道每日增加1次及以上吸尘、清扫、洒水和保洁作业。建筑工地的料堆、土堆等增加防尘措施或全部遮盖,视天气情况,增加堆场和施工工地等的洒水降尘频次。

6)扩大限行区域,每日对重点区域的交通主次干道进行限行监管3次以上。对上路行驶的冒黑烟等不达标车辆一律拦停,强制维护。

7)每日对加油站监测3次以上,发现无油气回收装置或闲置不用的或不按标准销售国五以上油品的,一律停止运营,并予以重罚。

8)做好公交车、出租车运力保障工作。每日对超载现场检查3次以上,发现超载车辆、无油气回收装置或闲置不用的油罐车予以重罚。配合城管、交管部门加强渣土运输车查处。

9)做好人工增雨(雪)准备,在有气象条件的情况下,适时开展人工增雨作业。

  2Ⅱ级响应措施

健康防护引导措施:在黄色预警健康防护引导措施基础上增加以下措施:

1)中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。

2)医疗卫生机构增设相关疾病门诊、急诊,延长工作时间。

3)减少或停止举办露天比赛等大型群众性户外活动。

建议性减排、管理措施:在黄色预警建议性减排措施基础上增加以下建议性减排措施:

1)加强公交运力保障。

2)鼓励政府机关、企事业单位和国有企业干部职工公共交通出行,并尽量最大限度减少公务用车。

3)公众和机关、企事业单位尽量减少能源消耗,夏季空调温度设定为26摄氏度以上,冬季设定为18摄氏度以下。

强制性减排、管理措施:在黄色预警强制性减排管理措施基础上增加以下强制性减排、管理措施:

1)纳入重污染天气应急减排清单的工业企业应按照重污染天气应急减排清单要求,通过停止生产线或主要产排污环节(设备)、提高治污效率等方式,严格落实橙色预警期间相应的应急减排措施。

2)港口码头、物流、工业企业等停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆除外)。

3)停止市政工程施工。

4)禁止运输散装物料、煤、焦、渣、沙土和土方等运输车辆进入城区。

5)在常规作业的基础上,对城市主要干道每日增加2次及以上吸尘、清扫、洒水和保洁作业。

  3Ⅰ级响应措施

健康防护引导措施:在黄色、橙色预警健康防护引导措施基础上增加以下引导措施:

1)停止所有户外大型活动。

2)中小学、幼儿园停课。

3)公众避免户外运动,室外工作人员停止室外作业。

建议性减排、管理措施:在黄色、橙色预警建议性减排措施基础上增加以下建议性减排、管理措施:

1)倡导企事业单位采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

2)倡导过境车辆绕行,引导过境车辆避开主城区行驶。

强制性减排、管理措施:在黄色、橙色预警强制性减排措施基础上增加以下强制性减排、管理措施:

1)纳入重污染天气应急减排清单的工业企业应按照重污染天气应急减排清单要求,通过停止生产线或主要产排污环节(设备)、提高治污效率等方式,严格落实红色预警期间相应的应急减排措施。

2)禁止工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆上路行驶。

  (四)响应措施的监督。应急指挥部办公室依据职责分工对各成员单位开展巡查、抽查,对各部门和企事业单位应对措施落实情况进行监督检查,对未按要求采取措施的单位及责任人予以通报、曝光和责任追究。同时加强对企业大气污染物排放的监管、强化责任追究,特别是对重污染期间的偷排行为加大处罚力度。

  (五)响应终止。县应急指挥部根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及响应措施或解除预警、终止响应。预警解除时,响应同时终止。

六、总结评估

县应急指挥部要对每次重污染天气应对过程进行评估,内容包括重污染天气发生及预警发布情况、各部门响应情况、企业措施落实情况。县应急指挥部适时组织预案演练,检验和提高相关部门、人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。

七、应急保障

(一)人力资源保障。急指挥部各成员单位按照各自职责,加强重污染天气应急响应队伍建设,提升重污染天气应对能力。

  (二)监测与预警能力保障。生态环境局江陵县分局、县应急局要加强空气质量监测能力建设,加强与上级生态环境局、气象局沟通联系,完善重污染天气监测预报预警体系。

  (三)联络保障。各部门建立大气重污染应对工作联系网络,明确相关单位、人员联系方式和方法,建立应急组织机构通讯录,并提供备用方案,确保应急响应指令畅通。

  (四)经费保障。县财政部门要统筹安排专项资金,落实重污染天气应急保障经费,为做好重污染天气应对工作提供财力保障。

  (五)纪律保障。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究责任。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,予以追究经济责任或法律责任。

 八、附则

  (一)预案管理与更新。本预案由应急指挥部组织实施。市生态环境局江陵县分局会同县有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。各成员单位负责编制、修订、完善本部门重污染天气应急工作方案,并报送应急指挥部办公室及县应急局备案。各成员单位根据各自职责,广泛宣传重污染天气的法律法规和健康防护常识技能。各乡镇(管理区)结合当地实际,制定本辖区重污染天气应急工作方案,定期组织开展重污染天气应急演练,及时总结评估,提出改进建议。

各成员单位的应急工作方案应及时报应急指挥部办公室备案,根据县发布的应急减排清单,统计本辖区变化情况,每年12月底及时将更新后的应急清单基本情况报应急指挥部办公室备案。

  (二)预案解释。本预案由市生态环境局江陵县分局负责解释。

(三)预案实施时间。本预案自发布之日起实施。




  抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体。             

        县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

  江陵县人民政府办公室          2021116日印发

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